11部门联合发文！2026年7月起全面推进居家养老照护服务体系，四大制度支撑让老人在家就能享专业照护

一份罕见的跨部门重磅文件

2026年7月，由民政部、国家发展和改革委员会、人力资源和社会保障部、国家卫生健康委员会、住房和城乡建设部、教育部、财政部、国家税务总局、国家医疗保障局、国家金融监督管理总局、全国老龄工作委员会办公室等11个部门联合印发《关于全面推进居家养老照护服务体系建设的意见》，正式施行。

这份文件核心目标只有一个：让亿万老年人在自己家中，就能享受到专业化、标准化、可负担的照护服务。

长期以来，我国养老服务呈"9073"格局——约90%的老人居家养老，6%-7%依托社区日间照料和短期托养，3%-4%入住专业养老机构。居家养老承载着绝大多数老人的意愿，却往往陷入"服务够不着、质量没保障、价格付不起"的现实窘境。这份文件正是要通过制度化的资源注入，彻底激活居家养老这条最大、却最为薄弱的养老通道。

制度支撑一：长护险全面对接居家服务

11部门文件中，分量最重的内容之一是长期护理保险与居家养老服务的深度融合。

新规明确，自2026年7月起，长期护理保险的待遇支付全面向居家照护倾斜。根据国家医疗保障局发布的《长护险待遇支付指导标准（2026版）》，参保老人经失能等级评估认定为中度或重度失能的，可以自主选择"居家上门护理"服务包。由定点护理服务机构派出持证护理员，提供助浴、助洁、鼻饲、压疮护理、关节被动活动等60余项标准化项目。

基金支付标准普遍达到每人每月1800元至2400元，个人自付比例控制在10%以内，经济困难老人全额免除。

更为人称道的是亲情照护支付的制度化。如果子女或配偶愿意亲自照料，经过免费的专业培训并考核合格后，即可按月领取亲情照护补贴，标准一般为每月1200元至2000元。这笔钱由长护险基金直接拨付，等于国家替失能老人向照护家属支付了一份"工资"。

制度支撑二："家庭养老床位"把专业机构搬回家

"家庭养老床位"是文件中引入的一个创新概念。它并非指一张实体的床位，而是一整套将专业照护服务输送到老人家里的机制。

具体操作路径：老人向社区提出申请，经评估后，政府补贴为其家中安装紧急呼叫器、门磁感应、睡眠呼吸监测带、烟感报警器等智能设备，并接入区域养老服务信息平台。同时，由就近的养老服务机构或社区卫生服务中心派遣护理员定期上门提供生活照料、康复训练、基础医疗护理等服务。

家庭养老床位的建设补贴标准，多数地区设定为每户3000元至5000元，每月上门服务费用主要由长护险基金或财政补贴承担，老人个人自付部分每月仅需数百元。这意味着，失能老人无需住进养老院，就能在家中享受到等同于专业机构的"类机构"照护服务。

制度支撑三：居家适老化改造与辅具租赁"零障碍"

老人居家安全的最大威胁，往往来自一个高差台阶、一间没有扶手的卫生间。文件将居家适老化改造列为居家养老服务的"基础工程"，由住建部和民政部联合出台了改造标准清单。

🔹 基础类改造：地面防滑处理、高差消除、墙面扶手加装、浴凳配置、床边护栏等。

🔹 可选类项目：护理床、电动升降橱柜、智能灯光系统等。

🔹 补贴标准：一般为每户改造总费用的60%至80%，封顶线在5000元至8000元之间，低保、特困老人由政府全额兜底。

与适老化改造同步推进的，是康复辅助器具的社区租赁服务。轮椅、助行器、防褥疮气垫、制氧机等，不再需要老人家庭花高价一次性购买。各街道（乡镇）设立辅助器具租赁服务站，老人凭失能评估结果或医生建议，可以以极低的月租金获取设备使用权。大部分租赁费用由财政补贴和长护险基金分担，个人每月可能仅需支付20元至50元。

制度支撑四："一刻钟"居家养老服务圈

任何上门服务都需要一个扎实的社区平台作为依托。文件明确提出，2026年起在全国加快推进"一刻钟"居家养老服务圈建设：

🔹 每个街道至少建有1所综合性养老服务中心

🔹 每个社区至少配置1处日间照料站或助餐点

🔹 综合养老服务中心承担资源调度、服务质量监管、专业培训等枢纽功能

🔹 社区站点直接面向老人提供助餐、助浴、助洁、助医等日常服务

助餐服务方面，各地普遍采取"政府补贴一点、企业让利一点、个人支付一点"的模式，70岁以上老年人在社区长者食堂就餐，每餐可减免3至5元，经济困难或失能老人还可享受免费送餐上门。

健康管理方面，基层社区卫生服务中心每年为65岁以上老人提供1次免费体检，并建立健康档案，家庭医生签约服务优先覆盖居家高龄失能老人。

济南率先落地：市级统筹长护险体系优化

就在11部门文件施行的同时，多地也在加速落地配套政策。近日，济南市医保局联合市民政局、市财政局等单位联合印发了《关于进一步完善长期护理保险制度的实施意见》。

济南方案亮点包括：全域统一参保保障体系，将机关企事业单位职工、退休人员、灵活就业人员、城乡未就业居民、困难群众全部纳入参保范畴；构建多元长效筹资模式，长护险与基本医保同步参保、同步征缴；分层精准落实待遇保障，职工、退休人员合规费用基金支付约70%，城乡居民约50%，无起付线、不发放现金。

同时，山西、海南、浙江、山东等多地也在2026年加快推进长护险制度落地。海南作为全国首个全域全覆盖省份，2026年1月起全省统一实施；山西7月1日率先启动省直单位长护险。

写在最后

11部门联合发文，释放了一个明确信号：居家养老不是"将就"，而是国家战略层面的"首选"。通过长护险、家庭养老床位、适老化改造、社区服务圈四重制度支撑，国家正在系统性地把专业照护资源输送到老人家中。

对于有失能老人的家庭来说，现在最重要的是了解政策、用好政策。建议有需要的家庭尽快到所在社区咨询失能等级评估、长护险参保、适老化改造补贴等具体事宜——这些政策红利，不用就浪费了。

信息来源：民政部、国家医保局、新华网、济南时报、山西省人民政府网。政策具体执行标准以各地实施细则为准。