民政部发文！城乡三级养老服务网络怎么建？县乡村各有分工，你家老人能享啥服务

7月8日，民政部正式发布《城乡三级养老服务网络建设管理指引》。这是国家层面首次对县、乡镇、村三级养老服务网络的建设标准、功能定位和运行机制作出系统部署。据《人民日报》2026年7月9日第11版报道，文件明确到2029年养老服务网络基本建成，到2035年更加健全。

这份指引的核心目标，是构建一张覆盖城乡、贯穿居家、社区、机构的全链条养老服务网。据新华社报道，民政部养老服务司副司长孙文灿在发布会上介绍，三级网络重点聚焦失能失智老年人的专业照护需求，同时兼顾不同经济、生理、家庭状况老年人的多层次、多样化养老服务需求，将碎片化的养老服务资源整合为"服务网"。

对于有老人的家庭来说，这份文件意味着什么？未来的养老服务会变成什么样？我们逐层拆解。

三级网络各管什么？

第一级：县级综合养老服务管理平台——整个网络的"大脑"

县级平台是整个三级网络的统筹协调核心，承担指导示范和资源整合三大职能。据中国政府网发布的指引全文，县级平台具备行业指导、应急救援、资源协调、数据归集等关键功能。

具体而言，县级平台要整合县级特困人员供养服务机构等各类资源，推广智慧管理，利用智能设备对老年人状况和需求进行精准画像并及时匹配服务，统筹推动区域养老服务协同发展。

对普通家庭意味着什么？ 县级平台就像一个区域性的"养老资源调度中心"。当你家老人需要某项专业服务而本地没有时，县级平台可以协调跨乡镇的资源对接，也可以将需求数据归集后推动服务供给。比如老人需要特殊的康复设备或专业的认知症照护，县级平台可以协调区域内有资质的机构提供服务。

第二级：乡镇（街道）区域养老服务中心——专业服务的"枢纽"

乡镇级中心重点聚焦专业服务和资源链接，具备专业照护、服务转介、探访关爱等功能。一个区域养老服务中心可根据辐射能力覆盖多个乡镇（街道）。同时接受县级平台指导，联动村（社区）站点，破解乡镇（街道）专业养老服务供给不足、服务不均的问题。

依托条件较好的乡镇（街道）特困人员供养服务机构、优质民办养老机构、综合为老服务中心等设置。

指引还提出了三种创新运营模式：

一是县级直管模式。支持有条件的地方对乡镇特困人员供养服务机构实行县级民政部门直管，按照"集中管理、分账核算"的原则，对人、财、物等集中管理，统一会计核算和监督，提升服务管理质效。

二是社会力量委托运营模式。探索委托社会力量运营特困人员供养服务机构，承接乡镇（街道）区域养老服务中心功能。

三是"中心+站点"联动模式。支持区域养老服务中心同时承接运营区域内村（社区）养老服务设施站点，形成"中心带动站点、站点辐射居家"的服务链。

对普通家庭意味着什么？ 如果老人需要专业的康复训练、术后护理或失能照护，乡镇区域中心就是最近的"专业站点"。当村级站点无法满足需求时，由区域中心协调更高层级的服务，或者直接提供专业照护。

第三级：村（社区）养老服务设施站点——老百姓家门口的"终端"

村级站点是整个网络的"终端"和"触手"，也是与老百姓关系最密切的一层。指引明确七大功能：日间照料、上门服务、转介服务、文娱服务、短期托养、助餐服务、探访关爱。

其中"上门服务"一项特别值得关注——站点可提供助浴、助洁、助医、助行、康复训练等上门服务，并开发"照护服务包"供老年人家庭选择。比如失能护理包、术后康复包等，老人家庭可以根据实际需求选择对应的服务套餐。

此外，站点还提供文娱服务，利用活动场所开设老年教育课程，满足老年人精神文化需求，具备条件的可提供"老幼一体"服务。助餐服务方面，开设老年助餐点，提供营养均衡的堂食、配送、代买代购等服务。

对普通家庭意味着什么？ 这就是真正的"家门口服务"。老人不用出社区，就能享受日间照料、助餐送餐、康复训练等服务。行动不便的老人，还有上门照护可以直接到家。

目前建设进展如何？

据孙文灿副司长介绍，截至2025年底：
- 县级公办养老机构基本实现全覆盖
- 约30%的县级机构已具备综合养老服务管理平台功能
- 60%以上的乡镇（街道）已建有区域养老服务中心
- 城市嵌入式社区养老服务中心、农村邻里互助点和农村幸福院等设施不断增多
- 专业化、连锁化、品牌化养老服务经营主体逐步壮大

从数据来看，框架已经初步搭建，但距离2029年"基本建成"的目标还有不小差距，特别是村级站点的功能完善和专业服务能力的提升，仍是下一步的工作重点。

不同老人能获得什么服务？

民政部明确了三级网络建成后的服务分层：
- 低龄健康老年人：提供"家门口"的养老服务，如文娱活动、助餐、健康管理
- 高龄、失能老年人：提供专业照护和家庭照护支持
- 特殊困难老年人：提供更加便利贴心的服务

这份文件为什么重要？

长期以来，我国养老服务资源存在"碎片化"问题——县级有机构但辐射不到村，乡镇有中心但功能不完善，社区有站点但专业能力不足。很多老人和家属反映"不知道去哪找服务""找到了服务又不专业"。

三级网络指引的核心价值，就在于把碎片化的资源整合为一张"服务网"，让不同层级的设施各司其职、上下联动。县级的统筹能力、乡镇的专业能力、村级的可及性，三者叠加才能真正解决"最后一公里"的养老服务难题。

现在该怎么做？

对于有老人的家庭，建议关注以下几点：
1. 向当地民政部门或社区居委会了解三级网络在你所在区域的建设进度
2. 关注你家所在的村（社区）是否已建立养老服务设施站点，具备哪些功能
3. 如果老人有失能、失智等特殊需求，了解就近的区域养老服务中心在哪里
4. 留意当地是否有"照护服务包"等上门服务可供申请

具体用药请遵医嘱。本文内容来源于《人民日报》、新华社、央视新闻、中国政府网等权威信息。