《扩大消费"十五五"规划》重磅落地：空置场地可改建养老院，养老服务师要持证上岗了

7月13日，国务院发布《扩大消费"十五五"规划》（国函〔2026〕66号），7月2日批复，7月13日正式公布。这份规划将"扩大养老消费"列为重点任务之一，从养老服务网络、银发经济、场地利用到人才资质，全方位部署了未来五年养老消费的扩容路径。

到2030年，全社会消费品零售总额要达到60万亿元左右。其中，养老消费被视为最具增长潜力的板块之一。

六大举措扩大养老消费

规划在"促进服务消费提质惠民"部分，专门部署了扩大养老消费的六项具体举措：

一是健全三级养老服务网络。 加快健全县乡村三级养老服务网络，优化居家为基础、社区为依托、机构为专业支撑、医养相结合的养老服务供给格局。这和民政部近期发布的《城乡三级养老服务网络建设管理指引》形成政策合力。

二是健全失能失智照护体系。 规划明确要求健全失能失智老年人照护体系。这意味着，从专业护理到长护险保障，失能失智老人的照护将得到系统性解决，而不是像过去那样"各管各的"。

三是鼓励社会力量参与。 支持鼓励社会力量参与扩大普惠养老服务供给。民营资本、社会组织进入养老服务领域的政策门槛将进一步降低。

四是推动银发经济高质量发展。 银发经济被单列为专栏内容，从产业政策层面给予系统性支持。据《银发经济蓝皮书》数据，2025年中国银发经济规模已达9万亿元，预计2035年将达到30万亿元。

五是数智化升级。 强化科技赋能，推动养老服务领域数智化升级。智能健康监测、AI辅助照护、远程医疗等技术在养老服务中的应用将加速落地。

六是场地和人才双破题。 支持依法依规按需利用空置场地改扩建养老机构；加快推进养老服务技能人才职业技能等级认定工作，建立养老服务师职业资格制度。

空置场地改建养老院：盘活存量资源

"支持依法依规按需利用空置场地改扩建养老机构"这条措施，释放了一个重要信号。

过去，新建养老机构面临的最大难题之一就是"地"。土地成本高、审批周期长，让不少有意进入养老领域的社会力量望而却步。

现在，政策明确允许利用空置场地改建。这意味着，闲置的厂房、办公楼、学校、宾馆等存量物业，只要符合安全和适老化要求，就可以改建成养老机构。这不仅降低了建设成本，也盘活了城市存量资产。

对于老人和家属来说，更多养老机构意味着更多选择、更合理的价格。普惠养老服务供给扩大，最终受益的是普通家庭。

养老服务师职业资格制度：专业人才来了

规划提出"建立养老服务师职业资格制度"，这是一个里程碑式的举措。

长期以来，养老护理行业面临"三低"困境：社会地位低、专业水平低、薪酬待遇低。很多养老护理员缺乏系统培训，人员流失率高，服务质量参差不齐。

建立养老服务师职业资格制度，意味着：

• 养老服务将有自己的"执业资格"，就像教师有教师资格证、医生有执业医师证
• 从业人员有明确的职业晋升通道，薪酬待遇有望提升
• 行业准入标准提高，服务质量更有保障
• 老人和家属选择护理服务时，有了专业资质作为参考依据

这与长期护理保险全国扩围形成互补——有资金保障，还得有专业的人来提供服务。

长护险写入消费规划：兜底保障再升级

规划在社会保障政策部分明确提出"推行长期护理保险"。这是长护险首次被写入扩大消费领域的国家级规划。

长护险的意义在于：它解决了失能老人家庭"照不起"的问题。据国家医保局7月9日发布会数据，长护险已覆盖约3.2亿参保人群，全国100个统筹地区正式运行，仅2026年前5个月就有137万人享受护理待遇。

将长护险纳入扩大消费规划，意味着国家在用"保险兜底"的方式释放养老消费潜力——家庭不用再因为担心失能照护费用而不敢消费。

逐步提高城乡居民基础养老金

规划还提出"逐步提高城乡居民基础养老金""合理提高城乡居民基本医疗保险财政补助标准"。这两条直接关系到农村老人和城乡居民的钱袋子。

基础养老金提高，意味着老人手上有更多可支配收入，消费能力随之增强。这是从"需求端"激活养老消费的逻辑。

对普通家庭意味着什么？

有养老需求的家庭： 关注当地空置场地改建养老机构的进展，未来可能有更多性价比高的养老机构出现。

有志从事养老行业的人： 养老服务师职业资格制度的建立，意味着这个行业的职业前景正在改善，值得关注。

有失能老人的家庭： 长护险全国扩围正在加速推进，建议了解当地长护险参保和申请政策。

所有家庭： 银发经济不是概念，而是实实在在的产业机遇和消费选择。从康养旅居到智慧养老产品，从适老化改造到健康管理服务，未来的养老消费场景会越来越丰富。

这份规划传递出一个清晰信号：养老不是家庭的"负担"，而是国家推动消费升级的重要引擎。当政策、资金、人才、场地四要素同步到位，养老服务的高质量发展才能真正落地。