全国城市集体"抢老人"——银发经济10万亿赛道爆发，旅居养老成新风口

过去很多年，地方政府最热衷的事情之一是"抢年轻人"——抢大学生、抢人才、抢劳动力。但2026年，一个全新的变化出现了：全国多省份开始集体"抢老人"。

据36氪报道（https://36kr.com/p/3898242527626889），截至2026年6月，海南、云南、广西、广东、四川、山东、浙江、江苏、吉林等多个省份，已出台旅居养老或银发经济专项政策，加码康养、医疗、旅居等产业布局。一场围绕"银发流量"的城市争夺战，正在全面打响。

一、为什么城市开始"抢老人"？

答案藏在数据里。

截至2025年底，我国60岁及以上人口已达3.2亿，占总人口23%。预计到2035年左右，我国老年人口将突破4亿。更关键的是，老人们并不缺钱。

目前，我国企业退休人员约1.2亿人，月人均养老金约3350元；机关事业单位退休人员超过2200万人，月人均养老金约6300元。仅城镇退休职工群体，每月领取的养老金就超过5000亿元，一年加起来接近7万亿元。这意味着老人具备十分强劲的消费潜力。

2025年我国银发经济规模已接近10万亿元，预计2035年将达到30万亿元，占GDP比重约10%，成为未来最大的消费增量市场之一。

其中，康养旅居是最先爆发的细分赛道。多家研究机构数据显示，2024年我国康养旅居市场规模已达到6700亿元，近三年增长217%，成为康养产业增长最快的方向之一。相比只停留两三天的游客，旅居老人往往一住就是几个月，住房、餐饮、医疗、康养、文旅、家政等消费都会持续发生。

二、三种模式：各地如何让老人"留下来"？

各地真正比拼的，不光是谁能把老人吸引过来，更是如何让老人留下来。围绕"留下来"这件事，各地逐渐形成了三种不同模式。

第一种：比拼气候

北方以吉林、黑龙江、河北承德为代表，重点打造夏季避暑康养。吉林力度最大，提出到2028年培育80家旅居养老机构试点、新增3万张康养床位，并从2027年起连续三年每年安排1亿元专项资金。河北承德则瞄准京津老人，不仅实行景区免票、公交免费，还推动京津承三地养老机构等级和老年人能力评估结果互认，让跨城养老更加便利。

南方则主打冬季避寒和长期旅居。海南出台18条专项措施，开放旅居老人医保和长期护理保险；广西推出银发旅游专列、购房优惠；四川攀枝花依托全年日照资源打造"阳光康养"品牌，连续赴上海、杭州、北京等地开展康养推介。

第二种：比拼医疗资源

上海走的是"医养融合"路线，将三甲医院资源与养老社区深度绑定；北京推动优质医疗资源下沉社区，建设老年友善医院；部分城市则通过跨省医保结算、异地就医直接报销等政策，降低旅居老人的医疗门槛。

第三种：比拼服务配套

一些城市开始建设"一刻钟养老服务圈"，在社区层面提供日间照料、助餐助浴、康复理疗等服务。广西北海实行70岁以上老人全程导诊、慢病不断药等服务，让旅居老人在异乡也能享受便捷的医疗保障。

三、万亿蓝海背后的隐忧：项目存活率不足35%

然而，银发经济的赛道并非一片坦途。据民政部2026年养老服务统计数据，开展医养康养的大型项目，开业三年后仍能正常运营的比例不足35%。城市层级越低，存活率越低——一线城市存活率68%，二线城市51%，三四线及县域仅34%。

广西巴马的瑶汉养寿城，当初打着"世界长寿之乡"旗号规划投资16.5亿元，实际只投了5.4亿，11栋楼里6栋长期闲置。广西崇左曾发10亿养老专项债建康养中心，几年过去投资进度仅40%，康养地块直接停建。佛山曾红极一时的泰成逸园医养项目，一张床位曾卖到44万，最终投资方破产重整。

这些项目为什么大面积失败？核心原因有两个：

第一，重地产、轻服务。 很多项目的标准打法是：找个山清水秀的地方，包装成"长寿之乡""避暑胜地"，盖一批公寓和洋房，配套建个会所、诊所，核心收入靠卖房，养老服务只是卖房的营销噱头。房子卖完，开发商回款离场，养老配套停摆。

第二，重建设、轻运营。 很多地方申请补贴、立项审批时图纸画得漂亮，床位数量、配套设施一应俱全。但实际运营中，护理人才匮乏、服务标准缺失、运营成本高企，项目很快入不敷出。

四、老人如何选择靠谱的旅居养老地？

面对五花八门的康养项目，老年人和子女该如何选择？结合民政部门建议和行业专家观点，建议从以下几个维度考察：

一看医疗配套是否真实落地。 不要只看宣传册上的"三甲医院分院"，要实地考察最近的综合性医院距离多远、是否有急诊绿色通道、慢病常用药能否就近购买。

二看服务团队是否专业。 询问护理员是否持证上岗、有无24小时值班、是否配备专职医护人员。一个连专业护理团队都配不齐的项目，谈不上"康养"。

三看收费模式是否透明。 警惕任何要求一次性缴纳大额"会员费""床位购买费"的项目。2026年9月起，养老机构预收费监管新规将正式实施，要求预收费专户管理、不得变相集资。选择合规机构，资金安全才有保障。

四看旅居地是否适合长期生活。 短期旅游和长期居住是两回事。买菜、就医、社交、交通等日常生活配套是否便利，比风景更重要。

五看政策保障是否到位。 了解当地是否支持异地医保结算、长期护理保险是否覆盖旅居老人、养老服务消费补贴能否跨区域使用等。

五、银发经济的未来：从"抢人"到"留人"

银发经济不是简单的"养老地产"或"康养旅游"，而是一个涵盖老年用品研发、健康管理、康复辅助、文化教育、金融保险等多个领域的综合性产业。

2024年1月，国务院办公厅发布《关于发展银发经济增进老年人福祉的意见》，这是我国首个以银发经济命名的专项政策文件。此后，围绕养老服务消费、异地养老、医养融合、养老人才培养等领域，一系列配套政策密集出台。

据中国政府网消息，国务院已批复同意《扩大消费"十五五"规划》，明确提出扩大养老消费，加强适老化产品研发、健全县乡村三级养老服务网络、推动养老服务数智化升级、发展银发旅游和康养旅居等多元化服务供给。

这意味着，未来五年，银发经济将从"概念热"走向"落地实"。真正能留住老人的城市，不是靠概念和口号，而是靠实实在在的服务品质和生活便利度。

对老年人来说，这是一件好事。 城市之间的竞争，最终受益的是老人自己——更多的选择、更好的服务、更完善的保障。但在做选择时，一定要保持理性，实地考察、多方比较，不要被华丽的营销话术冲昏头脑。

毕竟，最好的养老方式，永远是最适合自己的那一种。

本文综合自36氪、中国政府网、澎湃新闻等权威媒体报道，内容仅供信息参考，不构成任何投资或消费建议。选择旅居养老项目时，请务必实地考察并咨询当地民政部门。